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风光上网电价不断下降，电费却上涨？钱都哪里去了？

发布时间：

2026-06-19 00:00

风光上网电价不断下降，电费却上涨？钱都哪里去了？

截至目前，全国已有6个省份公布了新能源市场化电价竞价结果，30个省市陆续发布了136条配套细则。风电、光伏的上网电价屡创新低，其中甘肃风光电价是0.195/kwh，山东也就0.225元/kwh。较之之前的燃煤上网电价下降了近三分之一，然而，就在发电成本一降再降的同时，不少工商业用户却发现：电费不仅没有下降，反而在悄悄上涨。居民用电也因阶梯电价，7月以来也在不断飙升直逼800~1000而去！

于是一个朴素的问题开始在网上热议——“发电便宜了，电费贵了，那差价都去哪了？”（如果觉得不错的，烦请给个关注，点个赞！多分享给需要的朋友，大家可以一起再留言区探讨交流，有不对的地方评论区予以指正）

一、电费结构：我们交的钱，究竟流向了谁？

要回答这个问题，首先要搞清楚——电费并不是电网独享的“收入”，而是一个分给多方的“蛋糕”。

1）发电企业：电力的生产者
我们每月缴纳的电费中，大约一半左右流向发电企业，用于支付煤炭、天然气、水资源、设备运维等发电成本。风电、光伏等可再生能源项目进入市场化交易后，这部分费用按照竞价电价结算。也就是说，发电侧的成本确实在下降。

2）电网企业：电力的搬运工
钱确实是电网在收，但是它也仅仅只是”搬运工“而非民间所传”电老虎“，电网承担了从发电到用电的输电、配电、变电和运维等全部环节。线路架设、变电站投资、设备检修、损耗补偿等费用，全部由输配电价覆盖。随着新能源比例上升，电网的投资和调控难度也在大幅增加，这部分费用正是“电费上涨”的主要原因之一。

3）政府性基金与附加：电费里的“隐形税”
每一度电中，还包含若干政府性基金和附加项目。例如以江苏为例：

可再生能源电价附加：1.9分钱

大中型水库移民后期挂持资会0.62分钱

重大水利工程建设基金0.42分钱，

移民后期扶持资金：0.24分钱
这些项目用于新能源补贴、水利工程、农村电网改造等公益领域，由电网代收上缴财政。虽然单项金额不高，但累计起来也占到电价约5%-10%。

二、电价上涨的“隐形推手”：电网平衡成本

表面上看，发电成本下降，理应带动整体电价下行。但实际情况恰恰相反——随着风光发电比例上升，电网系统的平衡成本正不断攀升。

新能源的最大特点是——不稳定、不可控。风光电量受气候和昼夜变化影响剧烈，白天富余、夜间不足；晴天爆发、阴天低迷。要让这些波动性能源能够安全接入电网，就必须投入额外的“调节资源”。

这些平衡成本主要包括以下几类：

1)火电容量补偿、调峰调频费用
为保障电力系统在夜间或极端天气下的稳定运行，大量火电机组不得不“待命”。它们虽然发电少，但依然要保留运行能力，因此需要领取“容量电价”作为补偿。全国煤电容量补偿每年规模已超过千亿元，成为电价中的一项刚性支出。

2)储能与调峰、调频成本
目前全国抽水蓄能、电化学储能建设正加速推进。储能系统用于“白天吸电、晚上放电”，维持供需平衡。但储能投资巨大，度电成本高达0.4～0.7元/kWh。这些成本最终会通过系统运行费计入终端电价。

3)虚拟电厂与调频辅助服务费用
随着新能源波动性增强，电网需要调用虚拟电厂、新储能、可中断负荷等资源参与实时调频调峰。每一笔调用都产生费用，这些资金同样来源于市场用户缴纳的电费。

4)电网投资与运维
新能源项目往往远离负荷中心，为将西北的风光电送到东南沿海，必须建设超高压输电通道。特高压线路每公里造价高达数千万，投资巨大。电网企业的固定资产回收周期长、成本高，也推动了输配电价上行。另外配网升级，改造这些都是需要费用的。没有容量也并不了网不是，全国多少红区？

因此，即便风光发电端的度电成本降至0.2元/kWh，系统层面的“综合电价”仍要包含以上各项平衡成本。综合下来，绿电最终送到用户侧的成本往往高达0.7～0.9元/kWh——比单纯发电成本高出3倍以上。

三、1192号文：让“平衡成本”显性化

2025年9月，国家发改委、国家能源局联合发布的《关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知》（即“1192号文”），正式把这种隐藏在电费中的“平衡成本”显性化。文件核心精神可以总结为三句话：

谁用电、谁承担调节成本；

谁占用容量、谁缴纳输配电费；

谁自我平衡、谁获得减免激励。

根据1192号文，就近消纳项目需按接网容量缴纳输配电费和系统运行费。简单说，不再只按电量（kWh）计价，而是按你“占用了多大电网通道”来收费。自发自用、源网荷储一体化项目如具备自调节能力，可减少占网容量，从而减少输配电成本。这意味着，未来“用电贵不贵”，不只是看电价高低，而是取决于你是否能自我平衡。企业装上储能、优化负荷曲线，既能减轻电网压力，也能实质降低自身电费。

四、电价改革的新逻辑：从“平均成本”走向“精准成本”

电价上涨，并非新能源拖了后腿，而是市场化机制让“隐形成本”变得透明。
从宏观上看，电价结构正从过去的“平均摊派”转向“谁用谁付、谁占谁担”的精准成本分摊机制。

对电网而言，这是提高调节效率、促进新能源消纳的手段；

对企业而言，这是优化用能结构、提升负荷率的倒逼机制；

对政策而言，这是推动源网荷储协同、实现系统经济性的关键。

未来，随着1192号文落地实施，具备高负荷率、强自调节能力的用户将明显受益，而依赖大电网供电、负荷波动大的用户则需要承担更高的系统运行费。这是电力市场进入深层改革阶段的必然选择。

风光上网价在降，是技术进步的成果；终端电价在涨，是系统平衡的代价。

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