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为何广东地面光伏再遭“封杀”？释放什么信号？是否引发多米诺效益？

发布时间：

2025-12-11 00:00

为何广东地面光伏再遭“封杀”？释放什么信号？是否引发多米诺效益？

记得强哥8月24日给大家写过一篇“光伏电站全面“迎亏”，再遭土地两税“秋后算账”。。。”的文章，深度剖析了531之后，国内的集中式光伏电站在电改之下面临的现状。才过去仅仅3天，8月27日，广东省能源局就发布《关于贯彻落实〈分布式光伏发电开发建设管理办法〉的实施意见（公开征求意见稿）》，明确提出不再发展地面集中式光伏发电项目，未来重点支持屋顶分布式光伏。这一政策在业内可以说引起强烈震动。要知道，广东不仅是全国第一经济大省，更是用电大省，其发电侧电价常年维持在0.45元/kWh左右，这一价格在全国范围内可以说独树一帜，高出其他大多数省份0.05~0.1元/kWh。换句话说，即便在全国光伏电站全面“迎亏”的大背景下，广东依然是收益率相对最优的地区。但就是在这样一个“优质市场”，却率先宣布叫停集中式地面电站，这究竟释放出什么信号？是否会成为未来全国光伏政策调整的“风向标”？（如果觉得不错的，烦请给个关注，点个赞！多分享给需要的朋友，大家可以一起再留言区探讨交流，有不对的地方评论区予以指正）

一、广东再度“封杀”地面光伏背后的深层逻辑

其实，广东对集中式光伏的“刹车”并非毫无预兆。早在2022年，广东省发改委就曾发布《关于规范集中式光伏电站项目管理有关事项的通知》，指出当时全省集中式光伏备案规模已超过9000万千瓦，但实际开工和并网远远落后，出现了“跑马圈地”“倒卖土地资源”“备而不建”等一系列乱象。此次政策的再次升级，等于彻底关上了地面集中式光伏的大门。

从现实条件来看，广东暂停集中式光伏主要有三方面原因：

1）土地资源极度稀缺：广东是经济密集区，工业、城市化和基础设施用地本就紧张，集中式光伏动辄上万亩的占地方式与土地供需矛盾尖锐冲突。

2）历史遗留问题严重：过去几年政策宽松时期，大量开发商“圈地”而不建，导致备案规模与消纳空间严重脱节。这不仅浪费了土地资源，还助长了投机倒卖行为。

3）政策导向转型：在“双碳”目标和新能源转型的大背景下，国家能源局今年初出台了新的《分布式光伏发电开发建设管理办法》，强调分布式优先。广东结合自身实际，直接明确“不再发展地面集中式”，既是落实国家政策，也是因地制宜的选择。

二、政策信号：集中式的“寒冬”，分布式的“春天”

广东的这一决定不仅是地方性政策，更是一种趋势信号。结合强哥的判断，未来一年内应该可以说是集中式光伏的“寒冬”，这不仅仅指的是广东，而是全国性的。

受制于土地紧张、限电率攀升、土地“两税”追缴以及市场化电价下滑，全国集中式光伏电站的收益率大幅缩水。根据今年电改后的机制电价测算，各地集中式电价相比于燃煤标杆电价预计会下降0.05~0.1元/kwh。一旦再叠加储能成本，集中式电站几乎全部进入亏损区间。

分布式光伏的“春天”

相较之下，分布式光伏“自发自用、余电上网”的模式更加灵活。广东政策明确支持屋顶光伏、农业建筑光伏、高速边坡光伏等新型应用场景，并且对多数项目的“自发自用比例”暂不强制要求，给市场留出了操作空间。结合广东完善的电力消费市场，分布式电站的收益率反而更具韧性。

因此，这一政策其实是对光伏产业格局的一次“结构性重塑”：集中式大电站逐渐失势，分布式小而美的项目迎来机会。

就目前全国市场以及政策而言，可以说就福建的各项政策是遥遥领先，其次是浙江/广东，至于哪些地方适合发展新能源，这个大家可以留言区一起交流讨论一下。

三、广东“封杀”集中式会否引发多米诺效应？

广东的动作无疑具有“风向标”意义。毕竟，连电价最高、消纳最优的广东都叫停集中式，那么其他电价低、限电率高的省份是否会跟进？

答案是大概率会。

西北地区：土地资源丰富，但限电影响严重，电价下探至0.28~0.3元/kWh，更久别谈现货交易了，叠加储能几乎全亏。未来或将收紧备案，限制集中式新建规模。

华中、华东地区：电网负荷高，但土地紧张，与广东有相似背景，可能借鉴“分布式优先”的思路。

华南及成渝地区：随着经济发展和用电量增长，也可能逐步将重心转向分布式光伏。

可以说，广东的政策很可能成为全国“分布式转型”的导火索，带来行业层面的多米诺效应。

四、光伏行业的矛盾与出路

从更宏观的角度看，广东的政策揭示了光伏行业当前的根本矛盾：

降本 vs 保质量：在收益率普遍下滑的背景下，所有投资方都盯紧IRR（内部收益率），降低成本成为“必修课”。但设备成本占总投资的40%~50%，过度压价直接带来质量滑坡。国家光伏质检中心最新报告显示，光伏组件合格率已从100%骤降至62.9%，这无疑为未来电站安全埋下隐患。

扩张 vs 消纳：集中式电站大规模上马，却缺乏足够的消纳和输电能力，导致限电率飙升。反观分布式电站贴近负荷中心，更符合电力系统的安全与经济逻辑。

政策推动 vs 市场选择：过去光伏依靠政策补贴推动，但在补贴全面退出、市场化交易成为常态后，行业必须直面真实的市场竞争。

因此，广东的选择不仅是“被迫”的政策调整，更是一种必然的产业进化。

写在最后

广东叫停地面集中式光伏，是一次“刹车”，更是一种“转向”。它既反映了地方政府对土地资源紧张和历史遗留问题的反思，也折射出电价改革背景下集中式电站难以为继的现实。

这一政策释放的信号十分明确：未来光伏产业的竞争，不再是谁拿下更多土地，而是谁能在有限空间内，通过更高效的分布式布局、更安全的设备质量、更灵活的商业模式，实现稳定可持续的收益。

可以预见，广东的决定或将引发全国范围的多米诺效应，加速光伏产业从“规模扩张”走向“质量提升”的新阶段。对于企业而言，转型分布式、注重质量、提升综合服务能力，或许才是未来真正的生存之道

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