吉安市：探索“群众主体型”可持续城市更新模式

永新县南门老街更新改造

 

 

近日召开的中央城市工作会议强调，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。江西省吉安市深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，深入践行人民城市理念，在实施重点改革突破攻坚战、重点民生品质提升攻坚战等“十大攻坚战”中，由市委书记领衔探索推进“群众主体型”可持续城市更新改革，以群众为主体，以项目为牵引，以小切口、微更新、精提升为抓手，注重“从群众身边环境改起”，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，让群众“家门口的幸福”更加可感可及。截至目前，全市累计完成老旧小区改造 791个，惠及群众21.25万户；实施棚户区改造1015万平方米，安置群众10.15万户；实施市中心城区闲置地块微更新工程106个，新建生态停车场48个，新增“口袋公园+微商业”“社区公园+休闲广场”等36处，一幅便民、利民、安民的人民城市画卷正在庐陵大地徐徐铺展。

构建项目“参与主体+责任主体”协同机制

坚持把群众视角贯穿城市更新全过程、各方面，突破政府部门大包大揽的路径，理顺政府、企业、群众的协作关系，确保群众说话有分量、参与有力量、监督有质量。

志愿者指导群众在福管家平台点单

 

 

闲置地块微更新项目组织周边群众填写调查问卷

 

 

群众作主问需。在城市体检中深入践行群众路线，通过发放调查问卷、开通“12345”政务热线、开展座谈交流，多渠道、全方位征集群众意见和改造建议，生成“需求清单”。聚焦住房、社区、街区、城区4个维度14个板块、69项问题指标，提取有效居民问卷5800余份、处理18.8万条政务热线数据，生成120个群众建议项目。

专家辅助问计。坚持规划引领、设计引导，邀请中国城市规划设计研究院和江西省人居环境研究院组织编制城市更新专项规划，科学设定规划指标，划定城市更新单元。建立居民“点单式”改造机制，将群众意见充分融入城市更新规划设计和实施方案中，推动城市更新符合民需、适合民生。

政府协调问策。制定城市更新管理办法，围绕“规划设计—建设实施—更新利用—运营维护”环节，出台项目土地供应、区域开发运营一体化、容积率补偿等政策措施，为各类主体参与城市更新提供政策支持。

社会监督问效。建立常态化监督机制，以居民为主体，组建改造理事会，持续跟进更新项目的设计、选材、施工全过程。在每个更新项目现场竖立公示牌，公示改造内容、建设单位项目负责人、社区网格员、街道人大工委挂点人员信息和意见反馈渠道。建立城市更新“双评”机制，由社区逐户发放调查问卷进行评价，市人大常委会组织人大代表开展满意度测评。市中心城区闲置地块微更新项目发放不记名调查问卷2358份中，群众满意度达99.96%。

探索项目“公益性+市场化”共赢模式

坚持把群众利益摆在首位、体现在城市更新的建设、运营、治理各环节，既突出公益性、提升群众获得感，又注重市场化、实现项目可持续。

公益保障、居民自主征迁。通过群众“自愿申请腾退、异地实物安置、原地回购回租、原址更新改造”等方式，将破旧零散地块整合起来统筹征收、统一规划，优先用于补齐老旧街区、小区、城中村公共服务设施和基础设施短板，实现“搬出去的得利，留下来的受益”。

片区统筹、点状更新建设。注重小处着手、实处发力，划分片区单元开展城市更新，在关键节点推动精细化改造，以“织补”“绣花”等手法提升城市品位，丰富群众生活体验。

永丰县下西坊历史文化街区保护更新项目

 

 

市场导向、业态植入运营。找准城市更新项目投资方、运营方和群众利益平衡点，统筹推进环境整治、业态导入、运营维护等工作，实现政府、企业、群众三方受益。

国资搭台、民企加盟管理。建立城市更新项目“规划—投资—建设—管理”全链条合作模式，发挥国企平台资源整合和信用优势，以及民营企业业态招商、品牌孵化和商业管理优势，通过风险共担、收益分成，变政府输血为市场造血。

拓展项目“文化传承+肌理再生”赋能体系

坚持把增强群众内生动力、增进民生福祉作为城市更新的出发点和落脚点，既抓“面子”又抓“里子”，将文化、生态、治理等要素融入更新项目，实现“物理更新”向“系统焕新”转变。

安福县文塔片区更新项目

 

 

赋能庐陵文脉赓续。突出文化铸魂，充分挖掘庐陵文化底蕴，加强城市历史文化系统保护、活态传承，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格，并通过策划文化活动、嵌入文化印记、营造文化气息，推动文商旅深度融合，让城市延续文脉、让居民记住乡愁。

赋能基层治理创新。把党建引领基层治理与城市更新结合起来，开展“入户听诉、接诉即办”专项行动，建立“问题、需求、资源”三张清单，破解设施配套滞后、适老化水平不足、治理效能薄弱等痛点，促进城市更新与基层治理“协同发展、双向赋能”。

万安县十八口塘片区改造项目

 

 

赋能生态空间再造。坚持治山、治水、治城一体推进，用生态手段代替“大拆大建”，开展生态保护和生态修复，有效激活低效用地、生态“伤疤”和工业“锈带”，走绿色化改造路子，推动城市更加宜居宜业宜游。

赋能智慧城市发展。整合公安、住建、城管等20多个部门建设成果，接入8万余路视频、4.6亿条数据，构建系统集成、协同高效的城市大脑中枢系统，实现“一屏览全域、一网管全城”。同步推进智能安防小区建设，打造社区智能化“运管服”综合平台，让群众生活更安全、更舒适、更智能。

群众力量是城市更新的不竭动力。今日的吉安，人民城市理念正在庐陵大地化作生动实践。群策群力推进“群众主体型”可持续城市更新探索，将人民至上理念融入城市建设与治理全过程，坚持群众主体、民生主线、可持续运营，成为吉安全市上下的共识共为。随着城市更新实践的步步深入，干部群众的认识体会也在日益深化。

安福县起凤山矿区修复改造项目

 

 

城市更新，民生是主线，必须深入践行人民至上理念。习近平总书记强调，“人民城市人民建、人民城市为人民”。城市更新的本质是“为人民而更新”，出发点和落脚点都是人民，这就要求必须坚持以人民为中心推动城市更新工作。在城市更新实践中，吉安市注重以人为本，深入贯彻人民城市理念，把群众视角贯穿改革始终，突出从群众身边环境改起、从闲置低效用地改起、从小微公共空间改起，最大程度融合群众需求，实施“一地一策”微改造，让“小地块”发挥“大效益”。吉安市住房和城乡建设局党委书记、局长刘勇说：“我们城市更新打造的这套流程和机制，从城市体检、地块摸排到项目谋划、实施和验收，每个环节都有群众参与，每个步骤都有群众监督，必须是实打实的，才能经得起各方检验。”

吉水县上下老街历史文化街区保护更新项目

 

 

城市更新，群众是主体，必须健全群众作用发挥机制。中办、国办印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确了政府、市场、群众在城市更新中的责任和作用，也凸显了群众这一关键主体。推动城市更新高质量发展，最重要的是将群众主体作用融入城市更新全过程，让人民群众能够实质性地参与城市建设和治理的各个环节。正是秉持这一理念思路，吉安市精心构建“调查摸底—规划设计—组织实施—验收评议—运维管护”全链条群众参与机制，做到调查摸底由群众自主申报、改造方案由群众自主选定、项目实施由群众自主监督、改造成效由群众自主评议、运维管护由群众自主参与，群众既当参谋员，又当监督员、评判员，实质性参与城市更新各环节，从而取得显著成效。

吉水县上下老街历史文化街区保护更新项目

 

 

城市更新，贵在可持续，必须推进要素融合有机更新。中央城市工作会议指出，“坚持把城市作为有机生命体系统谋划”，为此必须坚持系统观念推进城市更新。具体实践中，吉安市注重依靠群众力量，推动资金、文化、业态、生态、治理等要素融入更新项目，既促进项目多元赋能，又确保可持续，实现“物理更新”向“系统焕新”转变。吉安市委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任尹新平深有感触地说：“吉安城市更新实践充分彰显了群众是真正的英雄，群众参与的智慧和潜能一经激发出来，城市更新行动就会获得源源不断的活力。”比如：构建“文化传承+肌理再生”赋能体系，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，推动城市内涵式发展；探索城市更新业态导入机制，引入社会资本或国有平台公司，根据群众意愿，采取“自营+联营”“低偿+公益”等方式，引导群众参与邻里商业、公建运营等业态经营，促进可持续；建立城市更新长效管护机制，通过推动城市更新与基层治理深入融合，引导群众参与改造后的运维管理；等等。吉安市通过这些改革举措，有力开辟出城市更新发展的源头活水。