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零碳园区暗战：谁在争夺“单位能耗碳排放”的话语权？

发布时间：

2025-10-04 00:00

零碳园区暗战：谁在争夺“单位能耗碳排放”的话语权？

2025年7月，内蒙古某电解铝企业因单位能耗碳排放超标0.1吨/吨标煤，被排除在零碳园区申报名单之外；同期，重庆一家数据中心被迫搁置扩建计划——只因当地风光资源匮乏，绿电成本是内蒙古的2.2倍。这两起事件的根源，直指国家三部委《关于开展零碳园区建设的通知》（下称《通知》）中那条看似冰冷的红线：

“单位能耗碳排放≤0.2-0.3吨/吨标煤”

——一个不足硬币厚度的数值差，正在重构中国高载能产业的生死线。

一、指标重构：为什么是“单位能耗碳排放”？

1. 政策深意：从“控能耗”到“优能源”的战略转向

《通知》将“单位能耗碳排放”列为唯一核心指标（清洁能源占比等仅为引导指标），实为能源双控转向碳排放双控的关键落子：

破除能耗总量枷锁：允许园区在绿电富集区发展高载能产业，如鄂尔多斯风光电制氢炼钢、乌兰察布绿电数据中心；
倒逼能源结构升级：每吨标煤碳排放中，煤电高达2.66吨、绿电趋近于零，指标实为绿电渗透率的“隐形考核尺” 。

2. 技术本质：能源品种的碳排放因子博弈

不同能源的碳排放因子差异巨大：

能源类型	碳排放因子 (kgCO₂/kg标煤)	达标难度
燃煤	2.66	不可能达标
天然气	1.56	极难达标
电网购电	1.79（2022年全国均值）	需90%绿电
风光绿电	≈0	天然达标
注：若园区100%使用绿电，单位能耗碳排放可降至0.05吨以下，远优于0.2的阈值。

二、产业震荡：钢铁与数据中心的生死时速

1. 钢铁行业：东西部成本裂谷达300元/吨

区域	达标路径	增量成本	竞争力影响
内蒙古	绿电制氢直接还原铁（DRI）	+280元/吨	出口欧盟免CBAM关税
重庆	绿电高价外购+碳捕集（CCUS）	+580元/吨	本土市场丧失价格优势
数据来源：鄂尔多斯零碳铝项目实践与重钢集团测算
核心矛盾：资源禀赋差异导致西部园区“天然达标”、东部园区“技术硬扛”。

2. 数据中心：PUE神话让位于碳强度

传统数据中心追求低PUE（能源使用效率），但《通知》使绿电渗透率成为新核心竞争力：

呼伦贝尔“冷极数据中心”：利用-40℃天然冷源+100%绿电，PUE仅1.092，单位能耗碳排放0.08吨/吨标煤；

上海数据中心：PUE低至1.15，但依赖煤电，碳排放达1.9吨/吨标煤——需购买90%绿电才能达标，成本飙升35%。

三、话语权争夺：三类玩家的博弈与妥协

1. 传统产业集团：呼吁“历史排放基数法”

钢铁、化工协会联合提案：以2018-2022年平均碳强度为基准，设置差异化下降梯度（如山西焦化园区允许0.5吨/吨标煤），避免“休克式改造” 。

2. 新能源势力：力推“绿电抵扣系数”

金风科技、隆基绿能等建议：1度绿电抵扣1.5度碳排放，激励企业优先采购绿电，而非依赖碳捕集。

3. 地方政府：争夺“国家级试点”政策特权

内蒙古申请“绿电园区”指标上浮至0.4吨/吨标煤，支持氢基冶金等长产业链；
江苏要求对芯片制造园豁免范围三排放（供应链间接排放），防止产业外流。

四、破局路径：差别化指标与区域协同机制

1. 产业分级：按不可替代性设定弹性阈值

产业类别	单位能耗碳排放阈值 (吨/吨标煤)	依据
战略保供类（核电装备、芯片）	≤0.5	保障产业链安全
出口导向类（电解铝、锂电）	≤0.3	应对欧盟CBAM碳关税
内需保障类（水泥、玻璃）	≤0.4（过渡期5年）	避免民生价格波动

2. 区域协同：构建“绿电飞地”跨省交易机制

案例：大唐乌兰察布数据中心将6,400个机柜的算力售予北京企业，购买方支付溢价获取绿电凭证，使内蒙古园区增收23% ；

政策创新：允许东部园区投资西部风光项目，按股权比例抵扣自身碳排放。

3. 技术缓冲：设立过渡期与动态校准

2026-2030年实施“年度递减阈值”（如钢铁业从0.5吨→0.3吨/吨标煤）；每两年评估技术成本下降曲线（如绿氢制造成本需＜15元/kg），动态调整指标。

结语：从“指标博弈”到“生产力革命”

当包头钢铁集团用绿电氢冶金替代焦炭，当呼伦贝尔数据中心借寒流驱动算力——单位能耗碳排放指标的本质，是倒逼高载能产业与新能源的基因重组。这场暗战的终局，不应是西部对东部的资源碾压，而应是“风光资源-技术能力-产业需求”的全国协同。唯有拒绝“一刀切”，让钢铁拥有绿电韧性、让数据中心携带绿证基因，中国制造方能穿越零碳风暴，夺取全球绿色工业王冠。

数据灯塔：若实施差别化指标，到2030年全国可减少产业转移成本2.1万亿元，同时提升风光消纳率18个百分点。这不仅是减排的胜利，更是新质生产力的觉醒。

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