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136号文下，非技术成本正“压死”新能源投资

发布时间：

2025-08-23 00:00

136号文下，非技术成本正“压死”新能源投资

136号文将新能源一把推进了电力市场，希望通过电价的调整来压减整个行业的非技术成本。但经过半年时间发酵，非技术成本并没有如预期般大幅降低或取消，开发端0.25~0.3元/瓦的非技术成本仍普遍存在，运营期内的土地两税征收也开始全面积、从严征收。

电价降低的核心风险叠加非技术成本的沉疴，光伏项目开发投资的边界条件正越来越严苛。

光伏們咨询了多个央企投资商，普遍反馈光伏项目过会条件正越来越严，新的项目开发也几乎全面停滞。据光伏們了解，某央企集团在今年某个月，全国范围持有的光伏电站资产合计为亏损。

面对136号文推行首年带来的诸多不确定风险，土地、产业配套等非技术成本也亟需“反内卷”。

136号文下的非技术成本风险

土地、产业配套等非技术成本问题已经是行业老生常谈的话题，但随着136号文推动光伏全面入市以及全新机制电价竞价模式的推行，行业对于非技术成本的敏感性进一步提高。

光伏們在《136 号文下的新能源投资：产业配了、钱掏了，指标没了》观察到，前期投入高昂产业配套成本的项目已经开始“明亏”，部分投资商中标又弃标，个别光伏指标更是经历了多轮空转。

“我们前后在该地区投入了30亿的配套产业才拿下一定体量的指标，136号文推动光伏全面入市后，短期内这部分指标估计很难启动建设”，某投资商告诉光伏們。事实上，从目前来看，产业配套、接网费用等一系列非技术成本也并没有在136号文下被削弱。某央企投资企业1GW的海上风电项目投资中，地方政府的诉求20亿元，整体占比将近20%。

此前，光伏們在《多省按全面积征收土地两税，136 号文下的光伏“算账”难上加难》中观察到，由于多个省份开始征收光伏土地两税，且部分地区按全面积征收，已经有多个央企在光伏项目投决时，土地税费按照全面征收进行测算，规则更改之后近期没有光伏项目能满足收益测算条件。

有央企投资商表示，“现在光伏基本做不了了，收益率算不过去，更别说涉及土地两税了，风险太大。”另一央企投资商则表示，“2024年以前投入建设的并网后，后面就没有继续建设的计划了，集团策略现在非常保守。”

多家开发商指出，光伏土地两税的风险主要在于征收标准的不明确，地方政府自由裁量会严重打乱投资商的收益测算，尤其是面对136号文毫厘必争的机制电价模式，谁也不敢冒险。

根据中国光伏行业协会《中国光伏产业发展路线图（2024-2025年）》来看，非技术成本约占比光伏全投资成本的20%左右，约0.6元/瓦，如果叠加土地税费、产业配套等费用，非技术成本将逼近1元/瓦。

非技术成本亟需“反内卷”

尽管行业当前的反内卷推动了产业链价格的上涨趋势，但下游投资商对光伏组件涨价的接受程度并不高。根据InfoLink最新报价显示，集中式光伏组件以0.61~0.68元/瓦的发货价格为主。

部分主流电力投资商的公开中标价格也印证了这一点，日前国家电投170MW光伏组件集采拟定的中标价为0.619元/瓦，华能2.7MW的光伏组件集采中标价则为0.608元/瓦。

根据公开数据统计，近期大唐、国能投等央企已陆续终止了超5GW的光伏EPC招标，中国电建、国家电投、华润等则陆续终止了超55GW的光伏组件招标。

有行业人士指出，“136号文推动光伏全面入市后，电价电量都不保的情况下，投资企业要么躺平、终止项目或者抱着观望的态度……组件涨价没有任何意义。”

事实上，相比于下游投资当前的局面，光伏组件的涨跌幅并不是关键。此前就有开发商指出，即便白送组件都未必能拉动下游投资，关键还是要从电价等政策层面出发。

多个投资商均认为，电价不确定是当前行业各环节不敢投资的主要问题，如果再叠加产业配套、土地费用、限电、组件价格上涨等不确定风险，光伏下游投资就“基本不用干了”。

0.1~0.2元/瓦左右的组件涨价与动辄近1元/瓦的非技术成本，哪个环节的压价空间更大不言而喻。有央企投资商指出，0.12元/瓦的系统成本对应1分/瓦的电价降幅，面对当前的低电价预期，非技术成本的费用压缩至关重要。

然而，当下投资端的压力与风险，仍未完全传导至地方政府主导的非技术成本端。

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