2025年4月光伏政策汇总丨国家与地方政策剖析！

PART.01国家层面政策

1. 《关于完善价格治理机制的意见》

发布部门：中共中央办公厅、国务院办公厅

发布时间：2025年4月2日

原文内容：该文件旨在健全促进绿色低碳转型的能源价格政策，完善新能源就近交易价格政策，优化增量配电网价格机制，完善工业重点领域阶梯电价制度，完善碳定价机制，以及完善全国统一的绿色电力证书交易体系。

内容涉及深化价格市场化改革、加快重点领域市场建设、完善农业和能源价格政策等。

2. 《关于开展2025年电力领域综合监管工作的通知》

发布部门：国家能源局

发布时间：2025年4月4日

原文内容：通知要求在6个省份开展电力领域综合监管工作，重点监管“十四五”期间核准批复的跨省跨区输电通道工程开工、建设、投产、运行情况，以及“沙戈荒”新能源基地配套送出工程建设、可再生能源电力消纳责任权重落实等情况。

3. 《分布式光伏发电开发建设管理办法》问答（2025年版）

发布部门：国家能源局

发布时间：2025年4月11日

原文内容：该文件针对分布式光伏发电的定义和分类、行业管理、备案管理、建设管理、电网接入、项目运行等方面，解答了常见的73个问题，为分布式光伏发电的开发建设提供了详细指导。

4. 《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025-2027年）》

发布部门：国家发改委、国家能源局

发布时间：2025年4月14日

原文内容：方案旨在推进先进创新技术应用，提升机组清洁降碳技术水平，加大煤电深度调峰和快速变负荷智能控制技术创新攻关力度，并支持煤电与新能源联营。

5. 《中国绿色电力证书发展报告》

发布部门：国家能源局

发布时间：2025年4月21日

原文内容：报告全面介绍了中国绿色电力证书制度的发展情况，包括绿证核发交易、市场培育、应用场景拓展等方面的进展和成效，并展望了绿证事业的发展前景。

6. 《2024年分布式光伏备案接网推进情况监管典型案例》

发布部门：国家能源局

发布时间：2025年4月22日

原文内容：该文件公布了国家能源局在11个省组织开展的分布式光伏备案接网推进情况专项监管工作中发现的典型案例，涉及备案接网过程中存在的问题及整改情况。

7. 《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》

发布部门：交通运输部等十部门

发布时间：2025年4月25日

原文内容：意见提出推动交通运输与能源融合发展的指导思想、基本原则和主要目标，包括推动交通与能源基础设施规划衔接互动、统筹规划交通运输清洁能源供应保障体系等。

8. 《关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知》

发布部门：国家能源局

发布时间：2025年4月28日

原文内容：通知从支持民营企业提升发展动能、推动民营企业公平参与市场、提升能源政务服务水平三方面推出了一系列创新措施，包括支持民营企业参与“沙戈荒”大基地投资建设、鼓励民营企业建设光热发电等项目。

9. 《关于2025年3月全国新增建档立卡新能源发电（不含户用光伏）项目情况的公告》

发布部门：国家能源局

发布时间：2025年4月28日

原文内容：公告公布了2025年3月全国新增建档立卡新能源发电项目的情况，包括风电、光伏发电和生物质发电项目的数量及分布。

光伏发电项目4408个（集中式光伏发电项目56个，工商业分布式光伏发电项目4352个）。

10. 《绿色低碳先进技术示范项目清单（第二批）》

发布部门：国家发展改革委办公厅

发布时间：2025年4月28日

原文内容：清单列出了多个绿色低碳先进技术示范项目，包括光热发电示范项目、弃电热转换光伏光热发电一体化示范项目等，旨在推动绿色低碳技术的研发和应用。

11. 《关于全面加快电力现货市场建设工作的通知》

发布部门：国家发改委办公厅、国家能源局综合司

发布时间：2025年4月29日

原文内容：通知要求全面加快电力现货市场建设，2025年底前基本实现电力现货市场全覆盖，并明确了湖北、浙江等地区的电力现货市场转入正式运行的时间表。

12. 《电力辅助服务市场基本规则》

发布部门：国家发改委、国家能源局

发布时间：2025年4月29日

原文内容：规则明确了电力辅助服务市场的经营主体、市场品种、交易组织、费用传导等规定，旨在指导全国电力辅助服务市场建设，适应电力改革发展需要。

 

PART.02地方层面政策（25省市）

光伏建设指标与项目管理

1.辽宁：发布2025年第二批风电、光伏发电项目建设方案，规模达1060万千瓦（光伏300万千瓦）。

发布日期：2025年4月18日

2.河北：公示首批开发建设方案，拟安排项目50个、448.387万千瓦（光伏172.325万千瓦）。

公示日期：2025年4月22日

3.贵州：核准备案风电、光伏项目94个，总规模796.893万千瓦（光伏100万千瓦）。

核准备案日期：2024年12月至2025年4月

发布日期为2025年4月17日

4.宁夏吴忠市/陕西咸阳市/山西：废止不具备建设条件的风光项目，优化资源配置。

吴忠市公示日期：2025年4月8日

咸阳市公示日期：2025年2月12日

光伏补贴政策

1.北京西城区：对新建并网分布式光伏项目按并网装机容量补贴600元/千瓦，单个项目最高奖励100万元。

发布日期：2025年3月28日

2.浙江杭州萧山区：企业、户用光伏项目按装机容量一次性奖励0.2元/瓦，单个项目最高500万元。

征求意见稿发布日期：2025年4月17日

3.BIPV（光伏建筑一体化）与光储政策重庆/广东东源县/深圳市：出台BIPV专项政策，推动光伏与建筑深度融合。

重庆发布日期：2025年4月24日

东源县反馈情况公布日期：2025年4月30日

深圳市相关支持政策要点发布日期：2025年3月11日（非直接相关，但为近期政策）

4.吉林/广东珠海市/河南：要求光伏项目配套储能设施（如吉林规定储能配置比例15%），提升系统灵活性。

吉林发布日期：2025年4月14日

珠海市施行日期：2025年4月1日（通知发布日期为2025年1月17日）

5.光伏规划与指导意见广东东莞市：目标到2025年底装机规模达300万千瓦，“十五五”期间新增300万千瓦。

四川：到2027年光伏、风电装机规模达4500万千瓦，新能源产业链营收超5000亿元。

安徽合肥市：力争2025年新能源装机达750万千瓦，集中式光伏、风电超330万千瓦。

地方特色政策

内蒙古通辽科尔沁区：恢复户用分布式光伏备案，缓解电网消纳压力。

发文日期：2025年4月16日

政策文件：通辽市科尔沁区发改委发布的《关于恢复受理户用分布式光伏备案的公告》

政策要点：自2025年4月22日起，在保障电网安全消纳的前提下，重启科尔沁区户用分布式光伏备案工作。

地方《分布式光伏发电开发建设管理实施细则（征求意见稿）》

吉林发文，明确2025年一般工商业自发自用余电上网类项目年度上网电量不超过全部发电量的20%。

重庆发文，一般工商业分布式光伏，年自发自用电量占发电量的比例原则上不低于30%-40%。

广西发文，一般工商业分布式光伏采用自发自用余电上网的，年自发自用电量占发电量的比例不低于50%。

海南发文，一般工商业分布式光伏发电项目采用自发自用余电上网的，年自发自用电量占发电量的比例不低于50%。

山西发文，采用自发自用余电上网的工商业光伏，自发自用电量占年发电量的比例应在50%以上，鼓励通过储能等方式优化涉网安全与电网友好性。

山东发文，一般工商业、大型工商业分布式光伏原则上选择全部自发自用模式，也可采用自发自用余电上网模式。采用自发自用余电上网的，年自发自用电量占发电量的比例不低于50%，上网电量全部参与电力现货市场。

贵州发文，明确一般工商业分布式光伏采用自发自用余电上网的，年自发自用电量占发电量的比例具体根据项目的实际情况确定。

江苏发文，明确采取自发自用余电上网模式的一般工商业分布式光伏发电项目，其自发自用电量比例暂不作要求。

 

PART.03政策趋势分析
 

1.市场化加速：国家层面推动电价市场化改革，地方通过建设指标、补贴调整引导产业健康发展。

2.技术创新驱动：鼓励高效电池技术（如TOPCon、HJT）、储能配套及智能化应用。

3.消纳压力缓解：通过配建储能、虚拟电厂、动态评估机制等提升电网灵活性。

4.区域差异化：东部地区侧重分布式与工商业光伏，中西部推动集中式大基地建设。

2025年4月光伏政策呈现“国家引导转型、地方精准施策”的特点，市场化、技术创新与消纳保障成为核心方向。企业需紧跟政策节奏，优化技术路线与商业模式，以适应行业变革。