政策东风下的光伏金属屋面 BIPV：2025 年行业发展新机遇与实践路径

2024 年，能源产业在推动国家重大战略实施与重点领域安全能力建设中成绩斐然。从传统能源的稳产保供，到新能源的蓬勃兴起；从能源基础设施建设的加强，到全国电力流向布局的优化，绿色低碳理念日益深入人心，能源结构持续优化升级。

 

今年是 “十四五” 规划收官之年，能源产业走向在全国两会上备受瞩目。代表委员们围绕加快绿色低碳经济发展、积极稳妥推进碳达峰碳中和等话题展开热烈探讨。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平于 5 日下午参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时指出，科技创新与产业创新是发展新质生产力的基本路径。抓科技创新，要着眼现代化产业体系建设，坚持教育、科技、人才协同发力，既产出更多科技成果，又将其转化为实际生产力。抓产业创新，要坚守实体经济根基，兼顾传统产业改造升级与战略性新兴产业、未来产业新赛道开辟。抓科技创新与产业创新融合，需搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，实现创新链与产业链无缝对接。为实现 “十五五” 良好开局筑牢基础，能源产业正大步迈入高质量发展新阶段。《中国能源报》记者带您走进两会现场，聆听能源领域的最强音。

一、国家战略锚定方向：双碳目标下的能源结构重构

 

2025 年新春伊始，国家发改委、国家能源局联合印发《2025 年能源工作指导意见》，明确全国发电总装机容量将突破 36 亿千瓦，其中新能源新增装机 2 亿千瓦以上。这一目标背后，是国家对 "双碳" 战略的深化落实 —— 新能源发电上网电量全面参与市场交易，分布式能源成为农村能源革命的核心载体。同期发布的中央一号文件特别强调，要 "巩固农村电力保障，鼓励分布式可再生能源开发"，为光伏金属屋面 BIPV（建筑光伏一体化）在县域市场的渗透提供了政策沃土。

 

在国家层面，能源转型的顶层设计正从 "规模扩张" 转向 "质量优化"。2024 年六部门联合出台的《可再生能源替代行动指导意见》已提出 "新建厂房、公共建筑应装尽装光伏"，2025 年这一要求进一步细化：国家能源局在光伏项目管理中新增 "建筑适配性" 审查，要求 BIPV 项目必须满足防水、承重、防火等建筑安全标准，同时鼓励金属屋面等工业建筑优先采用 BIPV 技术。这意味着，传统光伏安装模式正加速向 "建筑构件级" 升级，具备建筑一体化设计能力的企业迎来核心竞争力考验。

二、地方政策精准落子：从指标管理到场景创新

 

2025 年 2 月，全国 20 省市密集出台 34 条光伏政策，其中 BIPV 专项政策占比显著提升。浙江宁波的《建筑领域屋顶光伏三年行动方案（2025-2027）》尤为突出：计划新增 400 万千瓦屋顶光伏，明确 "新建工业厂房光伏覆盖率不低于 50%"，并将金属屋面 BIPV 纳入绿色建筑评价加分项。这一政策直接呼应了长三角制造业密集区的需求 —— 工业厂房的金属屋面具有天然适配优势，单厂平均可安装容量达 2-5 兆瓦，且改造周期短、发电效率稳定。

 

补贴政策的结构性调整同样值得关注。北京 2025 年新政将 BIPV 补贴与建筑一体化程度挂钩：光伏组件作为建筑主体构件的项目，补贴比例提升至 30%（传统光伏仅 15%）；浙江、广东等地则探索 "度电补贴 + 容积率奖励" 组合政策，如深圳龙岗区对 BIPV 项目给予 0.3 元 / 度补贴，同时允许计容面积增加 2%。这种 "政策 + 市场" 的激励机制，正在重塑工商业屋顶的开发逻辑 —— 金属屋面 BIPV 不仅是能源设施，更成为提升建筑资产价值的重要手段。

 

地方政府的管理权限下放也释放了市场活力。内蒙古将分布式光伏项目审批权下放到盟市，简化土地、环评手续；陕西开展光伏项目 "行政干预专项整治"，重点打击 "强制产业配套"" 指定设备供应商 " 等行为。这些举措直接降低了中小企业参与门槛，尤其利好深耕县域市场的 BIPV 施工企业 —— 以江苏常州为例，2024 年光储一体化项目中，80% 的金属屋面改造由本地企业承接，平均单项目周期缩短至 45 天。

三、市场需求结构性爆发：从 "能不能装" 到 "怎么装好"

 

政策驱动下，BIPV 市场正经历从 "政策推动" 到 "需求拉动" 的质变。2025 年 2 月，宁夏、辽宁等地发布的光伏建设指标显示，分布式项目占比已超 60%，其中工业厂房屋顶（尤其是金属屋面）成为竞争焦点。数据显示，全国存量工业厂房中，约 35% 的金属屋面具备改造条件，潜在装机容量超 1.2 亿千瓦。而新建厂房方面，上海、山东等地已将 BIPV 纳入土地出让条件 —— 如济南要求 "新建工业厂房 100% 预留光伏安装条件"，金属屋面因标准化程度高、适配性强，成为新建项目的首.选方案。

 

市场需求的升级体现在三个维度：首先是功能复合化，企业要求 BIPV 系统不仅发电，还要兼顾防水（如采用 TPO 复合光伏板）、隔热（空气导流设计）、承重（满足 50 年结构寿命）；其次是场景定制化，广东制造业集群出现 "光伏车棚 + 屋面 + 充电桩" 一体化方案，浙江宁波试点 "光伏厂房屋顶 + 碳资产交易" 模式；最后是美学化设计，彩钢板光伏组件的颜色、版型可定制，适配园区整体形象，如苏州某电子厂采用渐变蓝色光伏屋面，成为区域绿色地标。

 

施工企业的技术壁垒正在形成。以金属屋面 BIPV 为例，需解决三大核心问题：一是结构安全，需通过动态荷载模拟（如台风区抗风掀力测试）；二是防水密封，采用光伏板与屋面板 "同寿命粘结技术"，避免传统螺栓打孔漏水隐患；三是运维便捷，开发模块化检修通道，降低 20 年运维成本 30% 以上。这些技术突破，使金属屋面 BIPV 的度电成本降至 0.35 元以下，接近火电标杆电价。

四、政策红利下的企业突围路径

 

面对万亿级市场，光伏金属屋面施工企业需把握政策窗口期的三大机遇：

 

1. 县域市场深度布局
2025 年中央一号文件明确 "整县光伏" 向 "高质量开发" 转型，湖南慈利县等地已试点 "公有屋顶集中开发"，通过政府背书解决产权分散难题。施工企业可联合地方城投公司，采用 "EPC+O" 模式（设计 - 施工 - 运维），锁定 20 年运维收益。例如，河南某企业在县域推广 "光伏 + 乡村振兴" 模式，将村部屋顶改造与集体经济收益挂钩，单县签约规模超 50 兆瓦。

 

2. 工业场景价值深挖
针对制造业大省的 "绿电刚需"，可提供 "BIPV + 储能 + 绿证交易" 一体化方案。江苏常州的实践显示，金属屋面 BIPV 搭配工商业储能，可使企业电价降低 0.2 元 / 度，同时通过绿电交易获得额外收益。施工企业需强化与工业地产商、园区管委会的合作，从单一施工方升级为能源管理服务商。

 

3. 技术标准引领市场
随着《建筑光伏一体化技术标准》（2025 版）实施，企业需加快技术迭代。例如，开发 "光伏 - 建筑 - 结构" 三位一体设计软件，实现 BIM 模型直接生成施工图纸；参与地方标准制定，如浙江正在编制的《金属屋面 BIPV 施工验收规范》，将成为市场准入的重要门槛。

五、挑战与应对：政策落地的最后一公里

 

尽管政策暖风频吹，行业仍面临现实挑战：一是屋顶产权碎片化，尤其老旧厂区存在 "一厂多主" 现象，需创新产权整合模式；二是融资成本高，分布式项目平均融资利率 5%-7%，需探索 "绿色信贷 + 未来收益权质押" 模式；三是人才短缺，复合型技术人员缺口达 40%，企业需加强校企合作，建立 "施工员 + 建筑师" 双证培养体系。

 

2025 年 3 月，国家能源局启动 "光伏建设规范年"，重点整治 "假 BIPV" 项目（如组件空架在屋顶而非集成）。这意味着，行业将从 "规模竞赛" 转向 "质量竞赛"。对于专注金属屋面 BIPV 的施工企业而言，唯有以建筑思维做光伏，以工业标准控质量，才能在政策大浪中站稳脚跟 —— 毕竟，当屋顶成为能源生产单元，每一块光伏板都必须经得起 20 年的日晒雨淋，更要经得起政策与市场的双重检验。

 

 

 

推动能源产业绿色化、智能化发展，民营经济是重要力量。今年政府工作报告提出，有效激发各类经营主体活力。扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。

 

民营企业在能源产业发展中作用重大，不仅推动经济发展、增强市场活力，还促进创新技术研发和应用，提升产业整体竞争力，更是全球市场的重要参与者。2024 年，全球前十光伏组件出货企业中，中国光伏企业占全部十席。“新三样”、能源设备制造等众多领域，也离不开民营企业的身影。风电整机制造企业中民营企业占比约 60%，在各类充电服务领域，规模以上运营商中超 80% 为民营企业。

 

姜耀东表示，在能源产业这一关键领域，民营经济力量不容忽视，在技术创新、市场开拓、就业机会创造等方面均作出贡献，成为推动能源产业飞速发展的强大引擎。

 

全国人大代表，江苏万顺机电集团党委书记、董事长周善红表示，民营经济为江苏贡献了超过五成的 GDP、六成的税收、七成的企业研发投入和社会固定资本、八成的新增就业岗位、九成的高新技术产值，民营经济已经成为江苏发展新质生产力的重要力量。

 

未来，能源领域的民营企业将不断 “修炼内功”，持续提升自身素质和竞争力。李东生指出，政府工作报告提振了民营企业发展信心，激发了民营企业家奋斗精神。“作为民营科技制造企业，我们将继续坚定发展信心，提升核心能力，在高科技、重资产、长周期的战略性新兴产业深耕发展，提升我国企业在全球产业链供应链中的话语权，助力中国经济高质量发展。”

 

张天任表示，“国家依法保护民营企业产权和企业家权益，支持鼓励民营经济发展和民营企业壮大，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境，用真招实策提振市场预期和信心。未来我们发展经济的信心会更足，决心也会更大。”

 

姜耀东说，民营企业要勇于创新，因为创新是引领发展的第一动力。要加强合作，握紧的拳头力量更强。未来，民营经济在能源转型和产业升级的征程中将继续发挥作用，将大踏步地迈进新能源项目投资和建设领域，像勇敢的探险家一样，不断发现新市场，推动能源技术的创新和应用，积极参与碳排放权、用能权交易市场，为能源产业注入源源不断的新活力，为我国能源产业画卷添上浓墨重彩的一笔。

 

国家发展改革委等四部门联合发布的《关于做好 2024 年降成本重点工作的通知》提出，营造公平竞争市场环境，制定关于完善市场准入制度的意见，修订新版市场准入负面清单，推动市场准入效能评估全覆盖。这为民营企业在能源产业中公平参与市场竞争，激发活力提供了良好的市场环境基础。

 

春风拂，万物生。在代表委员们的热烈讨论中，我国能源行业未来发展蓝图逐渐清晰，一幅绿色、智能、高效的画卷正在徐徐铺开。在 “十四五” 规划的最后一年，能源将持续发挥国民经济命脉和社会发展基石作用，在保障安全供应的基础上助力社会发展全面绿色转型，为实现碳达峰碳中和作出贡献。